建設(shè)品質(zhì)隨州應(yīng)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

隨州日報

楊世勇 余 洋
4 j5 l/ S- E# Z( @6 T, A( n9 |+ k　　城市之美，源于規(guī)劃。市委書記陳瑞峰在市委黨校2019年春季主體班開學(xué)典禮上強調(diào)：“規(guī)劃是城市品質(zhì)之源。一個科學(xué)的、有前瞻性的城市空間布局，能夠撬動一座城市發(fā)展的大格局?！苯ㄔO(shè)品質(zhì)隨州，必須突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，打造城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)全空間的協(xié)同發(fā)展，環(huán)境、社會、經(jīng)濟全要素的均衡發(fā)展，過去、現(xiàn)在、未來全時段的公平發(fā)展，建設(shè)“共生、共榮、享、共利”的品質(zhì)隨州，努力實現(xiàn)讓生活更幸福，讓產(chǎn)業(yè)更發(fā)展，讓城市更美好的根本目標。

# T: ^3 Q% Y3 ?4 s0 T一、堅持科學(xué)規(guī)劃，高瞻遠矚謀劃城市成長坐標
　　規(guī)劃是城市品質(zhì)之源。習近平總書記指出，“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃的科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的浪費，規(guī)劃的折騰是最大的忌諱?！碑斍?，隨州正處在爬坡過坎、奮力沖刺，建設(shè)“漢孝隨襄十”重要節(jié)點城市的特殊階段，要從更高層面科學(xué)謀劃城市未來，不斷提高城市宜居水平。
　　突出規(guī)劃的前瞻性，處理好全局與局部的關(guān)系。要緊緊圍繞“一主兩翼，三軸多點”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，秉承“東進、西優(yōu)、南拓、北聯(lián)”的空間發(fā)展策略，全面對接“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，貫徹落實湖北省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為基石，規(guī)劃建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城”，以文化為靈魂，規(guī)劃建設(shè)“文旅名城”，以生態(tài)為底蘊，規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)綠城”，切實做到從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在新一輪發(fā)展中爭先進位、爭創(chuàng)一流。
　　突出規(guī)劃的導(dǎo)向性，處理好規(guī)劃與實施的關(guān)系。主動適應(yīng)新時代新要求，遵循城市發(fā)展規(guī)律，立足當前，放眼未來，創(chuàng)新工作方式，在持續(xù)拉開城市框架、完善城市功能的同時，不斷提升城市科學(xué)化、市場化、數(shù)字化、精細化管理水平，努力提高規(guī)劃質(zhì)量、保障規(guī)劃實施。
8 M. I# ]- G) @4 S1 n' u6 w　　突出規(guī)劃的穩(wěn)定性，處理好空間、人口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系。強化“多規(guī)合一”，立足地理空間實際，完善分片區(qū)協(xié)同發(fā)展機制和政策，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，編制形成覆蓋全市的“一本規(guī)劃、一張藍圖”。

7 f3 ~$ g/ }' C8 X3 a$ o二、堅持民生規(guī)劃，以人為本助推城市轉(zhuǎn)型升級
; I# @- a0 X; c/ j# y  t　　要著力疏解老城。通過調(diào)整城市功能和產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化城市開發(fā)模式、推進棚戶區(qū)城中村改造、實施暢通工程、打造城市綠地景觀、強化歷史文化保護等措施，為老城區(qū)發(fā)展騰出空間。
　　要奮力拓展新城。緊盯“雙百”城市目標，堅持擴容與提質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進城南、城東、城北新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)編鐘青銅古鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)兩大綜合性旅游集散中心。同時，建設(shè)一批城市綜合體、商業(yè)綜合體，塑造層次豐富、疏密有致、高低錯落的城市空間形態(tài)。
　　要努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)編制歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，大力發(fā)展中心村，保護特色村，推進特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗宜居村莊和地域特色鮮明的秀美村鎮(zhèn)。
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三、堅持綠色規(guī)劃，矢志不渝保護城市生態(tài)根脈
　　高起點做好綠色規(guī)劃。當前，隨州已融入到長江經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)振興、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃四個國家級戰(zhàn)略，迎來發(fā)展的新機遇。隨州要擔當起淮河與漢江之間生態(tài)銜接的責任，就要在城市建設(shè)中以自然為美，把好山好水好風光融入城市，保護好城市天際線、山脊線、水岸線，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。
* F! E1 A, ~0 G/ t! R% a　　高標準建設(shè)綠色城市。積極踐行15分鐘公共服務(wù)理念，在老城區(qū)見縫增綠，在新城區(qū)高品質(zhì)建設(shè)各類微綠地和小游園。以一河兩岸為主軸，輻射帶動?水、漂水流域及城區(qū)腹地，規(guī)劃建設(shè)一河（涢水）兩岸，形成兩岸生態(tài)示范區(qū)、濱河活力區(qū)、濕地體驗區(qū)、濱水休閑區(qū)四大功能綠地，著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟商貿(mào)、綜合交通、休閑旅游、文化體育、生態(tài)景觀多功能集成，打造商務(wù)集聚的經(jīng)濟帶、傳承歷史的文化軸、通行暢達的交通線、生態(tài)現(xiàn)代的景觀廊、親水宜居的生活區(qū)。
　　高質(zhì)量發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、康養(yǎng)休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)惠民和產(chǎn)業(yè)富民并進、景觀綠化與歷史人文相融、城市添綠與鄉(xiāng)村造林一體的實踐路徑，把隨州打造成動力持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)城、品質(zhì)卓越的低碳生活城、環(huán)境優(yōu)美的山水田園城。

四、堅持特色規(guī)劃，人文共融傳承城市文化記憶
% l* a: a) Q/ b+ B: }　　習近平總書記在廣州考察談到城市規(guī)劃建設(shè)時指出：“城市文明傳承和根脈延續(xù)十分重要，傳統(tǒng)和現(xiàn)代要融合發(fā)展，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！彪S州古為漢東大國，建制歷史悠久，文化源遠流長，是國家歷史文化名城，擁有炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化、紅色文化等文化資源。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要深入挖掘特色文化資源，注重歷史文脈傳承。
　　提升城市規(guī)劃的傳承與創(chuàng)新，讓文化得以延續(xù)。要正確處理城市改造開發(fā)和歷史文物保護利用之間的關(guān)系，在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，充分考慮文物保護的特殊要求，將文物保護單位及其建設(shè)控制地帶的劃定和保護作為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。在城市拆遷和建設(shè)過程中，遵循寧可“留一點白”，也不“信手涂鴉”的原則，讓背街小巷等老街道老而不朽，既傳承特色，又盤活資源。
　　提升城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，讓文明得以傳承。在城市發(fā)展過程中，要注重歷史文脈傳承，讓星羅棋布的文化遺址、名勝故居、旅游景區(qū)、主題公園形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋整個城市，以延續(xù)城市歷史、延伸城市文化、繁衍城市文明，凸顯城市的氣韻、風度和靈魂，讓隨州有故事、有記憶，靈動起來。
　　提升城市規(guī)劃的民眾需求，讓大眾記住鄉(xiāng)愁。要將各類歷史遺存與規(guī)劃建設(shè)有效銜接，充分尊重這些承載著鄉(xiāng)愁記憶的要素，科學(xué)合理地保護與傳承，延續(xù)地方歷史文脈，傳承鄉(xiāng)土文明，讓居民“觸景生情”“睹物思人”“觀風察俗”，讓城市建設(shè)獲得廣大群眾的情感與社會認同。
　　提升城市規(guī)劃的地域特色，讓城市留下記憶。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要牢固樹立精品意識，努力把規(guī)劃展覽館、府河大橋、傳媒大廈等標志性建筑和“一河兩岸”生態(tài)景觀帶打造成一流精品、傳世之作，形成城在景中、景在城中的景觀風貌，塑造隨州獨一無二的城市辨識度。
$ f" ^  c  Q6 J" G　　（作者系市委黨校副校長、副教授；講師）
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