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[attach]2078069[/attach] 隨州日報訊（全媒記者陳巧玲）今年3月，最高檢、省檢察院將隨州兩級檢察機關(guān)確定為湖北省企業(yè)合規(guī)改革試點單位，主要是通過充分發(fā)揮司法職能，加大對民營經(jīng)濟的平等保護，督促企業(yè)合法經(jīng)營，打造良好法治化營商環(huán)境。6月18日，市政府新聞辦召開專題新聞發(fā)布會，邀請企業(yè)合規(guī)改革試點工作相關(guān)單位，解讀隨州企業(yè)合規(guī)改革試點推進情況以及下一步工作打算。 會上，市委政法委解讀了在全市開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作及對優(yōu)化我市營商環(huán)境全面提升我市競爭力的重要作用和意義，重點圍繞兩辦印發(fā)的《隨州市開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作實施方案》介紹了市委市政府對企業(yè)合規(guī)改革試點工作的決策部署和目標要求。 市檢察院介紹了隨州檢察機關(guān)企業(yè)合規(guī)試點工作開展情況及階段性工作舉措成效。在市委成立領(lǐng)導小組基礎上，該院牽頭研究企業(yè)合規(guī)改革工作，梳理明確協(xié)商建立第三方監(jiān)管機制、制定合規(guī)考察文書模板、辦案流程等30項重點工作任務，制定企業(yè)合規(guī)協(xié)議等12種辦理合規(guī)案件相關(guān)的法律文書模板，保障案件依法規(guī)范有序辦理，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進合規(guī)工作。 市中級人民法院圍繞如何發(fā)揮審判職能助推試點工作深入開展進行介紹。上半年，市中院出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務保障全市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，抓涉企案件經(jīng)濟影響評估制度落實；另制定《企業(yè)經(jīng)營法律風險防范提示》25條，引導轄區(qū)企業(yè)用法律思維識別、規(guī)避、控制和化解風險。 市公安局圍繞如何發(fā)揮公安職能作用特別是在偵查環(huán)節(jié)，如何支持配合企業(yè)合規(guī)改革作出有益探索進行介紹。全市公安機關(guān)強化企業(yè)犯罪案件合規(guī)性評估，充分運用涉企人員非羈押性強制措施，嚴格規(guī)范使用財產(chǎn)強制措施，在堅決打擊犯罪的同時，維護好企業(yè)的合法權(quán)益。 市司法局圍繞如何發(fā)揮司法行政管理職能特別是職業(yè)律師作用，推動試點工作深入全面依法開展。該局通過選派業(yè)務精通、責任心強、政治素質(zhì)過硬的律師和人民監(jiān)督員參與第三方監(jiān)管組織，提升企業(yè)合規(guī)監(jiān)督質(zhì)效。 市市場監(jiān)督管理局圍繞第三方監(jiān)管機制建設及后期工作打算進行介紹。6月上旬，市市場監(jiān)管局已會同各相關(guān)職能監(jiān)管部門，對第一批企業(yè)合規(guī)試點企業(yè)（共8家）正式啟動了企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機制工作。目前，我市第一批企業(yè)合規(guī)考察工作正在依法有序探索開展。 湖北日報、湖北廣播電視臺、荊楚網(wǎng)、隨州日報、隨州廣播電視臺等省市媒體的記者參加新聞發(fā)布會。 企業(yè)合規(guī)改革試點新聞發(fā)布會(摘要) ?。ㄒ唬┦形ㄎ睍?、市法學會常務副會長劉加進介紹情況 隨州市企業(yè)合規(guī)改革試點工作已被納入省委改革調(diào)研重點項目，進入全省優(yōu)化營商環(huán)境先行試點創(chuàng)建名單。5月18日，隨州市企業(yè)合規(guī)改革試點工作領(lǐng)導小組正式下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈隨州市開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作實施方案〉》（以下簡稱《實施方案》）的通知，以文件形式明確了試點工作目標、工作原則、工作內(nèi)容、試點形式、有關(guān)要求。 今年3月，最高檢、省檢察院將隨州市確定為湖北省企業(yè)合規(guī)改革試點地區(qū)。開展企業(yè)合規(guī)改革，旨在充分發(fā)揮司法職能，加大對民營經(jīng)濟的平等保護，更好落實依法不捕不訴不提出判實刑量刑建議等司法政策。改革目的是既要懲治企業(yè)犯罪，督促企業(yè)合法經(jīng)營，又為建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造良好法治化營商環(huán)境。 目前，已出臺的《實施方案》明確，辦案機關(guān)在辦理涉企刑事案件中，針對企業(yè)涉嫌的具體犯罪，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實，根據(jù)合規(guī)建設情況，在一定前提下對犯罪嫌疑企業(yè)、犯罪嫌疑人依法從輕、減輕處罰，對符合條件的依法適用不起訴或不判處實刑等寬緩刑事處罰，激勵和促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預防企業(yè)犯罪。 根據(jù)工作職能，紀委監(jiān)委負責對開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作中違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動或違反廉潔紀律的單位和個人依規(guī)依紀依法進行處理。政法委負責組織、協(xié)調(diào)政法機關(guān)依法開展企業(yè)合規(guī)相關(guān)工作。人民法院負責依法審理涉企業(yè)合規(guī)案件，依法采納人民檢察院提出的量刑建議或訴訟請求。人民檢察院負責依法對合規(guī)考察、評估、驗收工作進行法律監(jiān)督，依法審查并作出不起訴決定或者提出從輕、減輕、不判處實刑的量刑建議。公安機關(guān)負責對涉案企業(yè)經(jīng)營狀況、納稅就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、社會貢獻度等情況開展社會調(diào)查。司法行政機關(guān)負責配合市場監(jiān)督管理部門選任律師、人民監(jiān)督員作為第三方考察人，參與對企業(yè)合規(guī)的考察、評估、驗收。市場監(jiān)管部門負責牽頭建立第三方監(jiān)管機制等。 ?。ǘ┦袡z察院黨組副書記、常務副檢察長黃煥舉介紹情況 自3月底以來，全市兩級檢察機關(guān)加強組織協(xié)調(diào)，迅速建立機制，依法有序推進企業(yè)合規(guī)改革試點工作。在市委成立領(lǐng)導小組基礎上，牽頭研究企業(yè)合規(guī)改革工作，梳理明確協(xié)商建立第三方監(jiān)管機制、制定合規(guī)考察文書模板、辦案流程等30項重點工作任務，制定企業(yè)合規(guī)協(xié)議等12種辦理合規(guī)案件相關(guān)的法律文書模板，保障案件依法規(guī)范有序辦理，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進合規(guī)工作。 全面摸底調(diào)查，推動辦案實踐。組織兩級檢察機關(guān)系統(tǒng)摸排近年來辦理的涉企案件，弄清合規(guī)工作涉及的案件底數(shù)。目前已報送省檢察院審查把關(guān)相關(guān)案件15件。省院已批復對9件案件開展合規(guī)考察、4件案件不納入合規(guī)案件，2件案件正在審批中。 強化合規(guī)監(jiān)管，促進規(guī)范經(jīng)營。針對劉某某等人涉嫌違法發(fā)放貸款一案暴露出的隨州某銀行經(jīng)營管理存在風險隱患等問題，及時制發(fā)檢察建議，督促其依法依規(guī)經(jīng)營。該行采納檢察建議并立即整改，啟動追責問責程序，挽回損失239萬元。 跟進監(jiān)督整改，注重辦案實效。對涉案的2家石材企業(yè)，深入現(xiàn)場實地查看違建拆除、農(nóng)用地恢復、礦山復植復綠等整改情況，指導企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營意識。目前2家石材企業(yè)均已聘請專業(yè)律師，提交合規(guī)計劃，與職工簽訂崗位責任制，強化警示教育，進行合規(guī)經(jīng)營文化建設。結(jié)合合規(guī)辦案，向相關(guān)企業(yè)做好政策宣傳，得到企業(yè)支持擁護，形成了濃厚的合規(guī)工作氛圍。 下一步，將細化實化企業(yè)合規(guī)改革試點工作聯(lián)席會議制度、企業(yè)合規(guī)改革試點工作檢律定期會商機制等，為合規(guī)工作高質(zhì)高效推進創(chuàng)造良好條件。把推進企業(yè)合規(guī)工作與省檢察院部署開展的“打造一流營商環(huán)境”專項檢察工作結(jié)合起來，與依法適用不起訴、清理“掛案”等結(jié)合起來，推動合規(guī)工作走深走實。結(jié)合開展案例研討、數(shù)據(jù)分析研判等活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，為企業(yè)合規(guī)改革提供隨州樣本。 ?。ㄈ┦兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組成員、副院長李海運介紹情況 上半年，市中級人民法院出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務保障全市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，從6個方面制定22條操作規(guī)范，狠抓涉企案件經(jīng)濟影響評估制度落實；另制定《企業(yè)經(jīng)營法律風險防范提示》25條，引導轄區(qū)企業(yè)用法律思維識別、規(guī)避、控制和化解風險，用實際行動推動企業(yè)合規(guī)試點工作在隨州的落地落實。 下一步,全市法院將強化責任擔當，全力支持配合企業(yè)合規(guī)試點工作落實。組織兩級法院認真學習《全市政法機關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革試點辦案工作規(guī)程（試行）》內(nèi)容，加強對基層法院業(yè)務指導，引導其更新司法理念，適應新時代新發(fā)展新變化，把“優(yōu)化營商環(huán)境建設”的理念融入到每一起涉企案件辦理中。加強協(xié)調(diào)配合和意見反饋。市法院將主動加強與市檢察院的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善辦案機制，尊重檢察機關(guān)對企業(yè)合規(guī)程序的啟動意見、處理意見、合規(guī)監(jiān)督考察意見、量刑建議等，就分歧意見多溝通協(xié)調(diào)，達成共識，從大局出發(fā)，追求最佳辦案效果。三是堅持將企業(yè)合規(guī)試點工作與法治化營商環(huán)境建設相結(jié)合。正確處理依法辦案與優(yōu)化法治化營商環(huán)境的關(guān)系，理性客觀評判企業(yè)和企業(yè)家涉罪的主觀惡性，堅持以發(fā)展的眼光看待處理民營企業(yè)和企業(yè)家過去經(jīng)營中的不規(guī)范行為。全市兩級法院將充分發(fā)揮審判職能，從化解矛盾、救活企業(yè)、實現(xiàn)多贏的角度，不斷改進審判執(zhí)行工作。 （四）市市場監(jiān)管局局長魏保介紹情況 市市場監(jiān)督管理局積極會同相關(guān)行政監(jiān)管部門探索第三方監(jiān)管機制，組織開展企業(yè)合規(guī)考察，全力以赴推進合規(guī)改革工作在隨州實踐落地。 專門成立市市場監(jiān)管局企業(yè)合規(guī)改革試點工作領(lǐng)導小組和工作專班，主動加強與市檢察院，以及各相關(guān)監(jiān)管職能部門的溝通協(xié)作，助力第三方監(jiān)管機制管委會聯(lián)席會議制度的建立和第三方監(jiān)管機制的落地。一邊加緊建章立制工作，一邊加緊具體實踐落實，不斷總結(jié)完善第三方監(jiān)管機制。 截至5月下旬，市市場監(jiān)督管理局按照市委市政府積極推進改革要求先行組建起我市企業(yè)合規(guī)改革第三方監(jiān)管機制管委會辦公室。6月上旬，根據(jù)市檢察院函告通知，已會同各相關(guān)職能監(jiān)管部門對第一批企業(yè)合規(guī)試點企業(yè)（共8家）正式啟動了企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機制工作。目前，我市第一批企業(yè)合規(guī)考察工作正在依法有序探索開展。 下一步，將研究制定涉及第三方監(jiān)管機制的規(guī)范性文件，特別是結(jié)合具體案例研究制定企業(yè)合規(guī)計劃標準模板；研究制定第三方監(jiān)管機制專業(yè)人員名錄庫的入庫條件和管理辦法，不斷完善第三方考察團隊專家名錄庫；研究制定第三方組織及其人員的工作保障和激勵制度，不斷激發(fā)工作動力和活力。 (五）市公安局副局長劉建明介紹情況 市公安局作為偵查辦案的職能部門，按照《全市政法機關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革試點辦案工作規(guī)程（試行）》的要求積極開展工作，在堅決打擊犯罪的同時，維護好企業(yè)的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果最大統(tǒng)一。 全市公安機關(guān)強化企業(yè)犯罪案件合規(guī)性評估，及時收集涉案企業(yè)社會調(diào)查相關(guān)證明材料，對符合規(guī)定的企業(yè)犯罪案件在向人民檢察院提請批準逮捕、移送審查起訴時，在卷宗封面標明“企業(yè)合規(guī)案件”字樣。 對涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員做好羈押必要性審查，只要符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，就運用取保候?qū)?、監(jiān)視居住的非羈押性強制措施。羈押中的企業(yè)經(jīng)營者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員需要處理企業(yè)緊急事務的，要根據(jù)情況盡量允許其通過適當方式處理。嚴禁以上網(wǎng)追逃、限制人身自由相要挾，迫使企業(yè)或企業(yè)主要經(jīng)營人員主動“退贓退賠”“認罪認罰”或者達成“和解協(xié)議”結(jié)案，避免簡單粗暴的執(zhí)法行為給企業(yè)正常的經(jīng)營活動帶來負面影響。 依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，堅決防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉企資產(chǎn)。對確需查封、扣押、凍結(jié)的，要為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。嚴禁以刑事手段插手干預經(jīng)濟糾紛，充分利用公安機關(guān)優(yōu)勢資源、發(fā)揮職能作用，積極幫助企業(yè)化解危機、解決困難。 （六）市司法局局長李偉業(yè)介紹情況 市司法局認真履行司法行政管理職能，積極支持和配合檢察機關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作。 一是認真選派業(yè)務精通、責任心強、政治素質(zhì)過硬的律師和人民監(jiān)督員參與第三方監(jiān)管組織，督促他們發(fā)揮專業(yè)特長，認真履行好第三方監(jiān)管職責，不斷提升企業(yè)合規(guī)監(jiān)督管理的質(zhì)量和效果。 二是認真做好值班律師、法律援助律師的履職保障。積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、看守所等單位在辦公條件、值班和辦案經(jīng)費等方面提供大力支持，切實保障檢察機關(guān)依法開展涉案企業(yè)合規(guī)改革、犯罪嫌疑人認罪認罰等工作的順利開展。 三是充分發(fā)揮廣大律師特別是企業(yè)法律顧問作用，依托律師的法律專業(yè)優(yōu)勢，在為企業(yè)提供法律服務過程中，指導廣大企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，主動開展企業(yè)合規(guī)制度宣傳，幫助涉案企業(yè)制定企業(yè)合規(guī)計劃，不斷增強企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的意識和能力。 四是發(fā)揮普法宣傳優(yōu)勢，將企業(yè)合規(guī)改革試點工作納入法治宣傳內(nèi)容，促進企業(yè)和廣大人民群眾對企業(yè)合規(guī)改革試點工作的了解和支持。 ?。S州日報全媒記者陳巧玲、徐斌整理） |
